水如何平衡发展之重(2)

“以人均水资源量来计算，我国最为‘干渴’的地区不是西北，而是华北平原。 ”

我们需要清醒认识到，我国作为人口最多的发展中国家，实现社会主义现代化、保障粮食安全和建设生态文明，都需要面对非常严峻的“水挑战”。 “唯一能阻挡中国奇迹的就是水，缺水会产生严重的政治经济后果”这是国外一些研究机构的看法，值得我们重视。

中国水利：如何看待我国目前的区域水资源短缺问题？

刘颖秋：除了水资源本身条件之外，通过分析不难发现，我国一些地区缺水是由于产业结构和发展布局不合理、用水定额管控不力、用水浪费等，使区域需水量、用水量大幅度增长，导致水资源超载、水环境超载，出现水安全保障“短板”。

刘颖秋国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员

李原园水利部水利水电规划设计总院副院长

李原园：我国是世界上中低纬度降水和河川径流年内集中程度高、年际变化较大的国家之一。 大部分地区降水和水资源的年内分配不均，全年降水量、 河川径流量的60%～80%集中在汛期，特别是大水年份降水和河川径流更为集中。 北方地区水资源的年内集中程度更高，一些地区年径流往往由几次甚至一次降水过程形成。 同时，我国降水和径流的年际变化十分显著，南方地区最大和最小年降水量一般相差2～4 倍，北方地区一般相差3～6 倍，而河川径流量最大和最小年份可相差10～15 倍以上，部分地区超过了20 倍。水资源量显著的年际变化以及年内高度集中的特点，导致天然来水过程与用水需水过程不相匹配，很多地区出现旱涝急转，给水资源的开发利用和生态保护带来较大难度。

空间均衡，怎么看？ 怎么办？

中国水利：不难看出，我国水资源分布与人口经济布局极不匹配，这一问题已成为经济社会高质量发展的制约因素。 早在2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，明确“空间均衡”要坚持人口经济与资源环境相均衡，请谈谈对“空间均衡”的理解。

王 浩：在水资源领域，“空间均衡”就是实现水资源与人口经济社会发展相均衡，核心就是要坚持“以水定需”，根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模。 一方面提出城市建设、人口集聚、土地开发、产业发展顶层设计的约束控制指导线，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力；另一方面，也要保障刚性需求，确保城市群发展、粮食安全、能源安全等国家和区域发展的重大战略，在充分节水的前提下，兴建必要的水利工程，加强水资源的优化配置和科学调度，满足经济社会发展的刚性合理需求。

“‘空间均衡’就是实现水资源与人口经济社会发展相均衡，核心就是要坚持‘以水定需’。 ”

张建云：首先，“空间均衡”是多维度、多要素和多目标的平衡。 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，还是历史文化的重要载体，具备生态、经济和文化资源和要素的综合价值。 因此，“空间均衡”并不是单纯地进行水资源要素在空间上的调节分配，而是以良性健康的水循环为纽带，综合考虑水量、水质、水域和水生态等，推进山水林田湖草生命共同体的统筹治理，实现水资源与人口、经济要素以及其他自然资源、生态环境要素的优化配置，和谐共生。

其次，“空间均衡”要推动水资源在全国、流域、区域以及城乡等不同层次的均衡。 全国尺度，要优化水资源利用与保护总体布局，强化跨流域跨区域水资源统一调配，实现东中西部、南北方以及不同类型国土空间之间的均衡发展，有效支撑重大国家战略；流域层次，要遵循水循环基本规律，实现上下游、左右岸以及水域与陆域的均衡发展；区域层次，要以水资源承载力为刚性约束，优化经济社会发展规模、结构和布局，实现不同区域的均衡发展；城乡层次，既要充分保障城市核心区水安全，又要因地制宜推进城乡涉水基本公共服务均等化，实现城市与乡村之间的均衡协调发展。

最后，“空间均衡” 是双向动态平衡而非单向静态的平衡。 “空间均衡”取决于区域水资源承载力与压力之间的相互关系。 从非均衡状态到均衡状态有两种基本实现路径：一是通过需求侧管理，控制经济社会规模，调整发展布局、结构和方式，降低水资源承载压力；二是通过供给侧优化，调整水资源的时空分布，提升各种可利用水源的调配与集约利用水平，从而提升水资源的承载能力。 应根据实际情况将两种路径的各种具体措施合理结合，以实现空间均衡。

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/qikandaodu/2021/0322/584.html