水如何平衡发展之重(5)

“落实‘以水定需’，也体现了节水优先的原则，首先要搞清楚有多少水可以利用，哪些水可以利用； 进而搞清楚发展对水的需求是什么，哪些是合理的需求和刚性的需求，要予以保证，哪些是不合理的需求，要予以遏制。 ”

中国水利：我们也关注到这样一种声音，说“以水定需”就应该坚持节水，立足区域内水资源倒逼经济社会结构调整，抑制不合理用水需求，为什么还要开展调水工程？

王 浩：前面谈到，我国基本国情水情决定了必须坚持节水优先，强化水资源管理。 我们办事情首先要符合自然规律，跟着要符合经济规律，这个经济规律是什么呢，就是边际成本替代。 比如节水有多种措施，以农业滴灌为例，实行滴灌以后，还要节水，进一步措施可以是膜下滴灌，再进一步是水肥耦合的膜下滴灌。 随着节水措施深入推进、节水量逐步增加，节水空间越来越小，节水的边际成本就会增加。 当节水边际成本超过跨流域调水的边际成本时，从经济学角度讲就要搞跨流域调水，通过水资源配置实现空间均衡。 坚持节水优先和跨流域调水不能对立起来，而是一个统一体。 再比如，解决水问题，既可以把人迁走，也可以把水调来，如果把水调来的成本只是把人迁走成本的1/10，那建个工程把水引过来，看着花钱多，但实际上重新安置人、 重新盖房子花的钱会更多一些，所以要综合、系统、完整、准确地理解和贯彻十六字治水思路，这样才能实现空间均衡，把中国的水问题解决好。

王亦楠：在“不均衡”这个矛盾中，人口聚集、经济布局是有深刻的历史渊源的，是时代发展的产物，把人口中心、工农业生产的中心转移到水资源富集的西南地区是不现实的。 满足经济社会发展的刚性合理需求，就需要跨流域、跨区域调水。

发挥水资源最大刚性约束作用，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，是经济社会可持续发展的必然要求，特别是对于我国这样严重缺水的国家。 这些年的确做了很多工作，但有一个关键问题首先应该科学、客观、理性地回答：我国作为人口最多的发展中国家，实现工业现代化、保障粮食安全、建设生态文明，满足人民对美好生活的向往，到底需要多少水资源总量？ 简言之，首先是目前水资源总量能否满足经济社会可持续发展的需要；其次是如何划分各个用途，使其更科学合理。 如果忽略了前者，单纯谈“发挥水资源最大刚性约束作用”将是举步维艰甚至可能是无法实施的。 到底需要多少水资源总量，关系着经济社会发展全局，这一点不能发生战略误判。

“到底需要多少水资源总量，关系着经济社会发展全局，这一点不能发生战略误判。 ”

国际经验表明：无论是水资源较为丰富的国家，还是相对缺乏的国家，总用水量均经历了“库兹涅茨曲线”变化过程，达到用水峰值时的人均GDP 基本处于15 000～20 000美元（按购买力平价计），且产业结构呈现出明显的共性，即农业比重降为5%左右，工业为30%～40%，第三产业在60%以上。 我国目前人均GDP 和产业结构，与此相比还有相当大的差距。 参照国际经验，我们要清醒地认识到：我国用水需求的峰值并未到来，未来10～20年经济社会发展与用水总量之间的矛盾将比现在更为尖锐。

所以发挥水资源最大刚性约束作用，一方面要在现有水资源条件下，严格控制水资源超载区的城市规模、产业规模和灌溉规模，调整种植结构、产业结构，推广先进的节水技术等；另一方面要把尽快提高可利用的水资源总量作为重中之重、当务之急，不仅要强调节水优先，更要充分估计我国已经异常严峻的水资源短缺形势，及早部署水资源的“开源”。 如果发生战略误判，将严重危及国家安全。

调水的前提是“科学”

中国水利：调水工程，将水资源从水量相对丰富的流域输送到较为紧缺的流域，是调剂不同流域水量丰枯盈亏，缓解乃至解决缺水地区水资源问题的重要途径。 世界范围内开展实施了不少调水工程。 关于调水工程的利与弊，请各位专家谈谈看法。

王 浩：调水工程为调入区提供必需的水源，保障生活和工业发展用水，缓解因缺水导致的生态危机，也减缓调出区的洪水威胁。同时，调水工程可能引起调出区河流生态环境用水不足，对调入区以及输水渠系两岸也可能有不利的影响。世界上很多国家为了摆脱水荒困境，采取了跨流域调水的办法来改变水资源在空间和时间上的分布不均衡。总体来看，全世界主要调水工程都发挥了极为重要的作用，对工程所涉区域地方经济、地理环境、人文环境以及生态环境造成的影响，都可以通过采取各种措施予以减缓。

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/qikandaodu/2021/0322/584.html