水如何平衡发展之重(7)

“科学调水的出发点是协调水资源、经济社会、生态环境三大系统协同发展关系，促进人口、经济、资源环境空间均衡，在深入认识和严格遵守水资源的自然规律、生态规律、经济规律、社会规律‘四大规律’基础上，开展合理有序的调水。 ”

中国水利：提到调水，举世瞩目的南水北调堪称典范。2020年南水北调中线一期工程通过科学调度，年度实际供水达86.22 亿m3，超过了工程规划的多年平均供水规模，标志着工程运行6年就实现了预期效益。 这项工程对我们有何启示？

王亦楠：南水北调东线、中线一期工程，是名副其实的生态工程、民生工程，为缺水最严重的华北地区解了燃眉之急、救命之急。 这里面一个不可忽视的问题，就是亟须提升社会公众对以南水北调工程为代表的、解决水问题和民生问题的调水工程的认识。

南水北调前，华北地区长期依靠超采地下水来支撑经济社会发展，30万km2的华北平原成了世界上最大的地下水漏斗区，超采面积高达18万km2，地下水亏空已高达1 800 亿m3，而且还在以每年50 亿~60 亿m3的数量攀升，已经发展到很难更新、循环缓慢的深层地下水超采。 地下水超采不像黑臭水体、空气污染能马上感觉到，但其后果却非常严重，比如河道断流、湿地萎缩、地面沉降、海水倒灌，进而导致地下水水质持续恶化，农作物及人们饮水中氟化物明显增加，严重危及人们身体健康。

南水北调一期工程建成通水后，沿线40 多座大中城市、260 多个县区、1.2 亿人受益于长江水的补给，供水格局发生根本改变。 北京自来水硬度下降近70%，整个华北地区超过500万人结束了长期饮用高氟水和苦咸水的历史。有了南水北调，各地有条件通过采取限制地下水开采、直接补水、 置换挤占水等措施来修复受损严重的生态环境。通过实施南水北调生态补水，北方多地河湖干涸、地下水水位快速下降等问题得到缓解。 东线一期工程建成后，京杭大运河成为一条自黄河以南直至长江全线都可通航的“黄金水道”，新增运力达到1 350万t，相当于在水上架设了一条新“京沪铁路”。

关于南水北调目前存在的问题，比如价格高于当地水或引黄水、配套工程还需完善等，都不是弊大于利的颠覆性问题，而是可以通过技术和管理解决的问题。 需要强调的是，美国加州北水南调经过17年才达到原来设计的输水能力，而南水北调这样的超级工程，目前通水才六七年时间，就已经发挥出显著效益，未来更长时间工程效益也将更加充分地发挥。 这期间，还需要受水区管理调度与配套工程不断优化，需要经济手段、市场激励、政策保障等综合施策，需要多方共同努力。

调水工程，科学引领再出发

中国水利：今年7月份国务院常务会议专门部署五大类150 项重大水利工程，其中水资源优化配置工程达26项。 刚刚结束的十九届五中全会，明确“十四五”时期将推进国家水网、重大引调水等重大工程项目建设。 启动这些重大水利工程有何背景？

张建云：我认为这些重大工程的提出，主要基于两个“不”：一个是“不平衡”，另一个是“不充分”。 在不平衡方面，主要是经济社会发展与水资源供给能力不平衡，水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡； 在不充分方面，则主要表现为水资源节约利用不充分、水资源优化配置与调度不充分。 这些不平衡、不充分问题与我国水利工程体系不完善、不健全密切相关，与水资源保障能力不能满足经济社会发展需求密切相关。 因此，需要加快补齐水利设施短板，大力提升水利发展质量和效益，强化水安全综合保障能力。

李原园：启动这些重大水利工程建设是水利事业顺应新时代要求、贯彻新发展理念的重要体现，是适应水利发展规律的必然选择，主要包括三个方面：

一是基于我国水安全保障形势的需要。 面对不确定性增加的外部发展环境和全球气候变化带来的风险挑战，实现高水平的水安全保障目标，要求加强重大基础性水利工程建设，解决水旱灾害防御和水资源优化配置问题。

二是基于新发展阶段的新需要。 “十四五”时期我国将进入全面建设社会主义现代化国家新征程，新的发展阶段对充分发挥水利基础设施在防洪减灾、 水资源综合利用、水生态环境治理保护等方面的整体效益提出了更高要求。

三是基于水资源统筹调配，实现空间均衡的需要。 通过合理配置水资源，优化水资源空间布局，充分发挥水利工程网络化的组合效益和整体效能，是促进人口经济与资源环境承载力、洪水风险状况相适应，推动高质量发展的必然要求。

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/qikandaodu/2021/0322/584.html