水如何平衡发展之重(3)

李原园：“空间均衡”需要把握三点核心要义：一是坚持以水而定、量水而行。 水资源开发利用要尊重自然规律和生态规律，首先在保护生态的前提下搞清楚有哪些水可以用，开发利用的上限是多少，根据可开发利用的水资源量，严格控制取用水总量、强度和分布，即合理确定水资源承载能力。 二是发挥水资源的最大刚性约束作用。 必须根据水资源承载能力，合理确定经济社会发展的布局、结构和规模，将人类开发活动限制在资源环境承载能力范围内，人口规模、产业结构、经济增长速度不能超出水土资源承载能力和环境容量，做到人与自然和谐，天人合一。 三是要促进人口经济和资源环境相适应。 水资源要取之有时、用之有度，按照空间均衡的要求优化配置水资源格局。 根据主体功能区定位，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

概括来讲，“空间均衡”是在加强生态空间、生态系统完整、生态功能协调和水资源可持续利用的前提下，尊重自然规律、生态规律和经济规律，根据水平衡关系科学确定可利用水资源量上限，尊重经济规律和社会规律，以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，根据经济社会高质量发展和生态文明建设的要求，合理配置水资源，提高水资源利用效率和效益，促进水资源与经济社会、生态环境相均衡。

中国水利：从专家们的解读中可以看出，“空间均衡”已跨出传统水利行业及工程领域，是一个与政治、经济、社会、生态各方面高度相关的综合概念。 我想请教长期从事宏观经济研究，并且在水资源领域也有着丰富经验的刘颖秋教授，您是如何理解“空间均衡”的？

刘颖秋：我从区域层面谈谈对空间均衡的认识。 “空间均衡”是十六字治水思路的重要组成部分。 十六字治水思路具有较强的针对性和导向性，核心目标就是保障国家水安全。 保障国家水安全，必须全国各区域首先实现水安全，而且各区域水安全保障程度要做到基本均衡，这是我国经济社会平稳均衡发展、实现中华民族伟大复兴的客观需要。 所以，我理解“空间均衡”是要求我国各区域的水安全保障程度在国土空间上要实现基本均衡。

“虽然导致区域水安全‘短板’的主导因素不尽相同，但都是区域经济社会与自然资源、生态环境发展失衡造成的结果。 ”

实现水安全保障程度的“空间均衡”，应着力解决一些区域存在的水安全保障“短板”问题。 首先要分析区域水安全保障“短板”产生的原因，“对症施策”才能取得事半功倍的效果。 由于不同区域的地理环境、气候、自然资源赋存条件、水资源承载能力、经济社会发展水平和布局等千差万别，影响区域水安全保障程度的因素十分复杂，而且一些因素又相互交织，相互影响，不断变化，导致区域水安全保障程度的动态变化，如一些区域水安全保障程度随经济社会发展，呈明显下降趋势。 通过深入分析可以看出，虽然导致区域水安全“短板”的主导因素不尽相同，但都是区域经济社会与自然资源、 生态环境发展失衡造成的。 因此补水安全“短板”，应坚持区域发展与资源、环境相协调的基本原则，突出重点、分类指导，因地制宜、一地一策。

中国水利：谈到空间均衡，“水资源承载力”是一个绕不开的话题。 我们注意到，前不久张建云院士提出的“如何优化变化环境下我国水资源承载力，实现健康的区域水平衡状态”，入选了中国科协2020年十大前沿科学问题。 张院士，请您介绍一下这个选题的主要观点。

张建云：这次各行业学会一共推荐了1 380 个题目，在全国范围开展网络投票，投票完成后，中国科协又组织了几十位院士和专家评议，最后我们的题目作为十大题目之一入选，这是多年来水利行业第一次也是唯一一次入选的题目，也说明空间均衡不仅有着重要的战略意义，还有着重要的科学价值。

当时提出这个选题的时候，还有专家质疑，说“优化变化环境下我国水资源承载力”是个伪命题，认为水资源承载力是有天花板的、是有一个固定值的。 我的观点是水资源承载力肯定是动态的。 气候地理、生态环境和经济社会条件不断演化，水资源开发利用和节约保护方式也不断变化，人类和自然的发展要求也不是一成不变的，水资源承载力与压力均是动态的，两者之间的均衡状态也将随之发生变动，需要动态适应以实现新的空间均衡。 因此，一定要用发展的、动态的观点认识空间均衡。

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/qikandaodu/2021/0322/584.html