水如何平衡发展之重(8)

中国水利：下一步，应该如何更科学地推进这些调水工程？

王 浩：工程规划和建设必须严格遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的基本原则。 “确有需要”是前提基础。比如对于调水工程，需要深入分析受水区水资源利用现状和节水水平，评估区域极限节水潜力，预测合理的用水需求，研究是否可以通过深度节水、非常规水源利用、水资源科学调配等区域内部措施保障经济社会发展和生态环境用水，只有在深度节水等措施无法支撑的条件下，才考虑新的水资源优化配置工程。 “生态安全” 是控制条件。 每项工程都要经过严格的环境影响评价，既要有规划环评，也要有项目环评，两道关控制，确保工程规划与建设的生态安全，对生态有影响的项目要调整优化，生态代价大的项目坚决不能上马。 “可以持续”也是重要前提条件。 重大调水工程投资大，影响深远，风险众多，必须确保工程水价和运行管理体系可以持续，发挥长远效益。同时在项目的规划论证和建设运行过程中，还要充分发挥民主决策的作用，听取各方的意见，不断优化完善工程规划和建设实施方案，实现工程效益的最大化和工程影响的最小化。

张建云：对于这些工程的推进，一是按照可持续发展的原则，严格项目前期论证，确保高标准、高要求、高质量建设精品工程，打造我国乃至世界基础设施建设的样板。二是要坚持问题导向、有序推进，强化对国家重大发展战略的支撑。 积极推进保障人民群众生命财产安全和基本用水需求，稳定经济社会发展，服务于国家重大战略实施的工程。 三是要注重生态环境保护，将生态环保、绿色低碳贯穿到工程设计与建设、运行全过程，充分发挥水利工程在生态环境保护修复中的作用，尽可能实现经济社会与生态环境综合效益的最优化。 四是要充分注重流域与区域系统治理，在推进重点工程建设的同时，要同步提升所在流域和区域水资源高效集约利用水平，严格水资源监管，推进山水林田湖草系统治理。 五是要以这些重点工程建设为契机，探索和深化水利工程投融资体制改革，以市场化改革加快推动水利工程建设，完善工程建设运行营商环境。

王亦楠：一是尽早摸清家底、准确研判我国未来水资源的缺口有多大，科学客观地评估节水的潜力，真正把解决水资源短缺问题的迫切性提到国家安全高度。 二是考虑大型工程建设周期长的实际，尽早部署一批对解决我国水资源短缺危机、支撑国家战略、保障国家安全有重大意义的水利工程，如南水北调西线工程，做好科学规划，加快前期工作，尽早开工建设。 三是尽快完善有利于我国水资源开发和优化配置的管理体制和机制。 如何处理好“政府与市场的关系”，如何“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”，在水的问题上尤为迫切。

刘颖秋：第一，要确立兴建调水工程的刚性约束条件。调水工程可以解决地区水安全保障“短板”的制约问题，但绝对不可将兴建调水工程视为唯一的有效途径。 要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走协调发展之路，有些地区通过优化调整产业结构和布局、严格执行用水管理制度等措施，可逐步消除“短板”。 因此，需要通过法规确立调水工程建设的刚性约束机制。 比如，水资源短缺地区如果计划跨流域调水，需具备以下条件：人口、城镇、产业发展格局基本合理，进一步优化调整产业结构和布局、减少水需求量的空间有限；坚持节约用水，已基本实现全面节水，用水定额接近或达到节约用水定额水平；是国家或区域发展战略规划布局中的重要区位；区域赋存国家发展需要开发的重要矿产资源。

第二，严把新建调水工程可行性研究的关口，这是实现科学调水的重要环节。 我国已建调水工程存在的问题，首先是在工程可行性研究阶段出现偏差，其次是对项目的社会评价和风险分析普遍重视不够。 建议今后新建调水工程，一定要把好可行性研究的关口，着手制定并细化相关的法规、规范、导则，使调水工程可行性研究程序规范化。同时要给工程可行性研究人员、评审专家创造独立、求实、公正、公平的环境。

第三，加强对调水工程的后评价工作。 建议主管部门能抓住几个典型调水工程开展后评价工作，认真地解剖几个“麻雀”，相信一定受益匪浅。

中国水利：今天的对话，五位专家从是什么、为什么、怎么做三个层面，为我们系统阐释了空间均衡的内涵，剖析了目前工程调水存在问题与原因，并对下一步如何发挥水资源最大刚性约束、开展科学调水发表了见解。 期望能为我们更好落实空间均衡、开展科学调水、保障国家水安全提供启迪和借鉴。本次“圆桌对话”到此结束。谢谢各位专家！

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/qikandaodu/2021/0322/584.html